一、耕地上建墳?zāi)共环系毓芾淼南嚓P(guān)法律規(guī)定
　　《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定:‘農(nóng)村和城市郊區(qū)的地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。……任何組織和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓地?！ぁぁぁぁひ磺惺褂玫氐慕M織和個(gè)人必須合理地利用地”《中華人民共和國地管理法》第三十六條規(guī)定:“非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取等?！薄稓浽峁芾?xiàng)l例》第五條規(guī)定:‘在實(shí)行火葬的地區(qū)，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其它不占或者少占地的方式處理骨灰?！钡谑畻l規(guī)定:‘禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)?(一)耕地、林地;(二)城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū);(三)水庫及河流堤壩和水源保護(hù)區(qū);(四)鐵路、公路主干線兩側(cè)。前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)梗車冶Ｗo(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭?！钡谑鍡l規(guī)定:“在允許的地區(qū)，禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)??！币陨戏煞ㄒ?guī)己經(jīng)明確，任何組織或個(gè)人都沒有權(quán)利占用集體所有的地、耕地建立墳?zāi)?。農(nóng)民占用耕地埋葬親人的現(xiàn)象，理應(yīng)受到法律和集體的制止。但是事與愿違，農(nóng)村各地出現(xiàn)最普遍的問題就是推行殯葬改革時(shí)只重視火化率，而忽視火化后骨灰的處理以及由此造成的地資源浪費(fèi)。火化后將骨灰裝棺進(jìn)行二次，既是對(duì)地資源的浪費(fèi)，也是對(duì)木材的浪費(fèi)，增加了火化費(fèi)用，更加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這種行為嚴(yán)重悖離殯葬改革的初衷，使殯葬改革設(shè)計(jì)形同虛設(shè)。
　　二、農(nóng)村墓地供給不足是耕地上修建墳?zāi)沟母?
　　殯葬是人類活動(dòng)的重要組成部分，是對(duì)生命的尊重、對(duì)生活的熱愛。殯葬改革是一項(xiàng)涉及每一個(gè)公民，尤其是廣大農(nóng)民利益的事。綜觀近二十年的殯葬改革歷程，貫穿其主線的就是推行火葬。推行火葬的主要目的是節(jié)約地、資金、木材等以減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，雖然火葬在農(nóng)村“自上而下”的實(shí)施過程中，農(nóng)民從環(huán)保意識(shí)淡漠到認(rèn)知對(duì)耕地的危害并逐漸接受火葬，但火化后骨灰的處理問題又隨之凸顯。
　　相對(duì)而言，我國廣大農(nóng)村還較為落后，絕大部分鄉(xiāng)村沒有修建村級(jí)公墓，甚至一個(gè)縣或一個(gè)鎮(zhèn)才建有1處公益性公墓，而這類公墓：一是位置遠(yuǎn)離農(nóng)村，在祭掃時(shí)間集中的清明節(jié)、中元節(jié)，死者家屬在墓地祭拜的時(shí)間可能也就幾十分鐘，但交通擁堵在路上花費(fèi)的時(shí)間就要幾個(gè)小時(shí);二是收費(fèi)較高，農(nóng)民沒有能力也不愿意支付高額的墓地安置費(fèi)、管理費(fèi)等。因此，周邊農(nóng)村居民認(rèn)為這類公墓是為了滿足城市低收入居民的需求，不是為農(nóng)民修建的。農(nóng)民為了解決骨灰安葬的問題，只能采用骨灰裝棺就近埋葬在耕地里的方法。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏基本的權(quán)屬概念，只知道耕種的地是屬于自己家的，可以隨意使用，旁人無權(quán)干涉，將骨灰埋葬在自家耕地內(nèi)占用不了多少地方，方便對(duì)墳?zāi)沟木S護(hù)，還不用繳納公墓管費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用。一方面這樣的處置方式并沒有受到相關(guān)部門的及時(shí)制止和反對(duì)，從而越來越多的農(nóng)民在親人逝世后采取或二次，占用農(nóng)業(yè)耕地的墳?zāi)挂苍絹碓蕉嗔似饋?。另一方面，較發(fā)達(dá)的農(nóng)村周邊地區(qū)也有許多未經(jīng)有關(guān)部門許可、未履行報(bào)批手續(xù)、占用耕地或毀林地興建的非法公墓，只是此類墓地多數(shù)為私人經(jīng)營，占地面積較大，墳?zāi)剐藿ㄉ萑A，安葬數(shù)量很少，收費(fèi)很高;或者經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)營地點(diǎn)分散，管理混亂，不符合周邊村民對(duì)墓地的實(shí)際需求和購買能力。例如，濟(jì)南市商河縣，此處壤肥沃，層深厚，是濟(jì)南市農(nóng)業(yè)人口最密集的地區(qū)之一，有巧個(gè)居委會(huì)個(gè)行政村，年末商河縣總?cè)丝?2. 萬人。通過調(diào)查，經(jīng)民政廳對(duì)公墓的檢查驗(yàn)收，商河縣全縣只有1處合法經(jīng)營性公墓，多數(shù)村鎮(zhèn)沒有建設(shè)村級(jí)公墓。就是這1處公墓也因?yàn)槲恢闷нh(yuǎn)離農(nóng)村居民住地，各類費(fèi)用很高，不符合農(nóng)民需求。所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更愿意采用就近的辦法。這也使得商河縣耕地內(nèi)的墳?zāi)乖浇ㄔ蕉?、?guī)模越建越大，占用的耕地也越來越多。

文章來源：網(wǎng)絡(luò) | 更新日期:2023-05-04 08:52